司法鑒定機構多、耗時長，當事人往返跑怎么破?山東臨沂中院深化司法鑒定工作改革，創(chuàng)新推出“快捷鑒”司法技術品牌

　　“處理個交通事故要跑好幾個部門，還要自己去鑒定，我們老百姓哪里知道進哪個門、找誰？”

　　“好不容易在備案的鑒定機構做了鑒定，拿到法院了，又說鑒定人資質有問題，他們出了問題憑什么要我們買單？”

　　想起調研對司法鑒定工作意見時當事人怒氣沖沖的模樣，山東省臨沂市中級人民法院技術室法官助理朱剛心里難受得緊：“老百姓心里不痛快，一而再再而三地跑，費時費力費錢，我們也要再三地核，嚴重阻礙審判質效。司法鑒定改革，對我們來說到了不得不改的時候……”

　　改什么？能不能改？怎么改？黨的二十屆三中全會明確提出“完善推進法治社會建設機制”“深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革”，為臨沂中院司法技術工作改革安上了主心骨。憑著多年堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的實踐探索，臨沂中院“快捷鑒”司法技術品牌應運而生，解了老百姓和法官的燃眉之急。

　　“陳女士，這是鑒定時機指引和需要的材料清單，等您傷情穩(wěn)定了，就按照上面說的時間，帶著材料再來這里找我，我來幫您委托鑒定機構?！?1月15日下午，在平邑縣交通事故一站式聯調中心，司法技術負責人孫維波將一疊材料交給了拄著拐杖的陳女士。

　　“好的，感謝感謝。之前聽說這個鑒定要跑好幾趟，現在直接在交警隊就能找你們法院鑒定，真是太方便了。”陳女士說。

　　“這項工作效果很好?！睂O維波指著桌面上一疊疊制作精美的圖片說道，“臨沂中院針對法醫(yī)臨床、法醫(yī)精神病、車輛損失、車輛停運損失等10余種鑒定類別，精心制作了《鑒定材料清單》《鑒定流程指引》《鑒定時機提示》等圖片，當事人只需按圖索驥，就能及時規(guī)避很多單方鑒定帶來的風險。好多當事人都夸我們這項工作做得好，有的還跟我多要兩張，說要拿回去送朋友?！睂O維波笑了笑。

　　陳女士是臨沂法院“快捷鑒”工作室的受益人之一。在此之前，事故發(fā)生后當事人直接向法院申請委托鑒定可不是常態(tài)。

　　“我們調研的時候發(fā)現，交通事故案件當事人為證明傷情，往往自行委托鑒定機構進行傷殘鑒定。因單方鑒定過程缺乏對方當事人、保險公司的參與，對于是否符合鑒定時機、鑒定結果是否準確，容易存在爭議，導致部分案件進入訴訟程序后，需要進行重新鑒定，鑒定結果與單方鑒定不一致的，還有可能多次鑒定，不僅耗時耗力，還容易激發(fā)矛盾。”朱剛說道。

　　既然大部分案件最終都要以法院委托的鑒定意見為定案依據，能否積極引導當事人在產生鑒定需求的第一時間直接向法院申請委托鑒定？

　　為此，臨沂中院多次征求交警部門、司法局、金融監(jiān)管局等多部門意見，探索了“鑒定服務前移”的創(chuàng)新性改革方案——即在各縣區(qū)成立道路交通事故一站式聯調中心，并設立“快捷鑒”工作室，派駐司法技術人員和指導法官。在交通事故發(fā)生之初，如果需要鑒定，由交警部門或者調解員等主動引導當事人直接向法院申請鑒定。通過鑒定服務前移，壓縮了當事人從事故發(fā)生之初到提起訴訟的“空檔期”，把更多精力投入到尚未成訟的糾紛源頭，而不是等在法院訴服大廳中，盡量減少當事人自行委托單方鑒定，讓老百姓鑒定只跑一趟。2024年1月至10月，臨沂全市法院機動車交通事故責任糾紛鑒定4437件，其中訴前鑒定3799件。

　　“我們要求只有備案的鑒定人才能作為本機構的鑒定人出具鑒定報告。但這兩個人沒有備案……”

　　法院委托的鑒定機構，一般會隨機在人民法院訴訟資產網備案的鑒定機構中搖號選取。備案信息就是鑒定機構的一本“花名冊”。

　　雖然要求鑒定機構如果發(fā)生信息和人員變更要立即在人民法院訴訟資產網更新，但大部分機構數月甚至一兩年都不會更新一次，而且還存在一部分“僵尸機構”。因此，按照委托鑒定規(guī)則隨機搖號確定的鑒定機構的方式，也就無法確保精準規(guī)范高效。

　　發(fā)通知、收材料、逐一比對……通過一個多月的時間，臨沂中院對轄區(qū)內273家備案鑒定機構、1485名鑒定人進行了逐一核對，尤其是根據人社局提供的參保信息對鑒定人社保繳納情況進行逐一比對，將社保造假、月數不足、多處掛證的130家鑒定機構全部從平臺剔除，最終僅審核143家機構通過。

　　在此基礎上，臨沂中院建立全面臺賬，出臺并修訂《專業(yè)機構準入辦法》《專業(yè)機構監(jiān)督管理考核辦法》，對鑒定機構和鑒定人實行動態(tài)管理。根據辦理案件過程中的“響應速度、鑒定時效、鑒定報告質量、收費合理性、鑒定人出庭情況”等指標，建立“鑒定機構成績單”。根據成績單反映的問題，對出現苗頭性、個案問題機構亮“黃燈”，對問題突出、爭議頻發(fā)的機構亮“紅燈”，并根據情況實施約談警告、限期整改、暫停委托等措施，鑒定機構整改完成后恢復“綠燈”，進一步加強對鑒定機構的精細化管理，營造公平、有活力的鑒定環(huán)境。

　　“以前這么多機構，有一些機構根本沒有專業(yè)鑒定人，接了案子就從外面臨時聘請，對鑒定結果負不了責。經過臨沂中院篩選，現在這些機構都是正規(guī)專業(yè)的，我們就可以放心選擇了。”臨沂銘星律師事務所律師李寧表示。

　　強化對鑒定機構的監(jiān)督管理，是規(guī)范對外委托鑒定工作、提升鑒定案件質效的重要舉措。臨沂中院持續(xù)加強對備案鑒定機構的精細化管理，加大對備案鑒定機構和鑒定人員規(guī)范履職督促力度，規(guī)范對外委托鑒定流程，提高鑒定案件辦理質效，切實發(fā)揮鑒定意見“黃金證據”的實質作用。

　　“陳廠長、毛先生，既然你們對工傷認定無異議，現在我來幫你們計算下具體工傷保險待遇數額?！痹谏綎|法院非公有制經濟司法保護（臨沂）基地，蘭山區(qū)人民法院立案庭段志強點開臨沂中院“快捷鑒”損害賠償自助計算器小程序，輸入勞動功能障礙程度等級、殘疾器具項目、退休年限等信息，一次性傷殘補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金等各項費用明細都一并計算出來了。

　　段志強邊操作邊給雙方當事人講解，各項明細一目了然，隨后，陳廠長和毛先生順利達成和解意見。

　　“太感謝了，以前聽說受了工傷要一兩年才能拿到賠償款，現在認定完工傷就能拿到錢了?！泵壬y掩欣喜之情。

　　調解員拿到鑒定報告等材料后，如何能快速準確計算出具體賠償明細，從而推進調解進程，提高工作效率？臨沂中院自主研發(fā)的這款微信小程序給出了答案。

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　　歷經一個多月，從模塊設計、組織測試到提升優(yōu)化，“快捷鑒”損害賠償自助計算器微信小程序正式上線。使用者打開手機微信小程序，只需簡單輸入交通事故、工傷事故或其他事故的基本信息，就能自動計算相關糾紛的具體賠償數額，計算結果包含具體的計算項目數額，精確到分。上線兩個月來，該小程序共為1639名用戶提供8226次計算功能。

　　“工傷認定后，后續(xù)爭議焦點大多是賠償數額。以前要人工一項項計算，不僅麻煩，爭議也多。現在有了這個計算器，只要簡單輸入事故相關信息，就可以秒出最終的賠償數額。而且這個程序統(tǒng)一了人民法院、人社局、勞動仲裁委等各部門賠償數額認定標準，無論哪個部門的結算結果都是一致的?！迸R沂中院行政審判庭庭長邵波表示。

　　為解決工傷糾紛流程繁瑣、周期漫長問題，臨沂中院探索在工傷認定后、勞動能力鑒定作出時，即由人社局、勞動仲裁委或法院主動使用計算器工傷事故模塊，直接估算出工傷保險待遇金額，促成工傷待遇認定標準全市達成統(tǒng)一。同時，充分利用“法院﹢仲裁”模式提前開展后續(xù)工傷保險待遇協調化解工作，引導當事人達成和解協議，推進了府院聯動機制落地、同向發(fā)力。

　　“法院研發(fā)統(tǒng)一工傷計算標準的工具，破解了實踐中用人單位和工傷職工的信息壁壘，推動人社部門核準、仲裁裁決認定和法院判決的數額保持精準一致，對于快速解決工傷糾紛很有幫助。”臨沂市人社局工傷保險服務科李連濤說。

　　“民有所求，必有回應。臨沂法院將始終聚焦人民群眾急難愁盼問題，堅持講政治與抓業(yè)務有機融合，牢固樹立新時代司法理念，積極融入黨委領導下的社會治理體系，為高質量發(fā)展提供優(yōu)質高效的司法服務?！迸R沂中院黨組書記、院長朱海艦說。