日前，安徽省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2024年末，合肥市常住人口為1000.2萬(wàn)人，比2023年末增加14.9萬(wàn)人，成為長(zhǎng)三角地區(qū)第四個(gè)、全國(guó)第十八個(gè)千萬(wàn)人口大市。與此同時(shí)，合肥的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也十分亮眼。2020年，合肥GDP首次突破“萬(wàn)億”大關(guān)，達(dá)到10045.72億元；2024年，合肥GDP為13507.7億元，居全國(guó)城市第十九位。千萬(wàn)人口疊加萬(wàn)億GDP，合肥終于躋身“雙萬(wàn)城市俱樂(lè)部”。在長(zhǎng)三角城市群的省會(huì)城市中，合肥的城市定位雖然與南京、杭州一樣，都為中心城市，但其給外界的印象常常是稍慢一拍。個(gè)中原因，或許是低了一格的城市行政級(jí)別，抑或是距離“上海灘”的距離稍遠(yuǎn)了一些。實(shí)際上，近些年合肥在經(jīng)濟(jì)體量上不斷縮小與南京的差距，廣泛吸納來(lái)自省內(nèi)的人口集聚，已經(jīng)悄悄攢足了足夠的城市能級(jí)。在人口總量上先于有“徽京”之稱的南京成為千萬(wàn)人口之城，一方面說(shuō)明合肥的綜合實(shí)力已不容小覷，另一方面也說(shuō)明長(zhǎng)三角內(nèi)部的城市競(jìng)爭(zhēng)格局，正在洗牌和重構(gòu)之中。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 劉亞寧/文那么，合肥是如何做到的？合肥之后，有望成為下一個(gè)突破千萬(wàn)人口的城市會(huì)是哪座？

　　2022年至2024年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)3年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，在此人口頹勢(shì)之下，合肥人口卻持續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，從2020年—2024年的5年區(qū)間內(nèi)，合肥凈增常住人口分別為9.5萬(wàn)人、16.9萬(wàn)人、21.9萬(wàn)人和14.9萬(wàn)人，5年間累計(jì)增加63.2萬(wàn)人。其中，2023年合肥21.9萬(wàn)人的常住人口增量位居全國(guó)第一，2024年14.9萬(wàn)人的常住人口增量位居全國(guó)第二，僅次于深圳。

　　“合肥市常住人口突破1000萬(wàn)”的消息，當(dāng)然也引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授曹賢忠對(duì)政研院表示，常住人口對(duì)城市來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要指標(biāo)，常住人口的多少關(guān)乎著城市規(guī)模的大小，城市規(guī)模的大小牽涉到國(guó)家相關(guān)政策的傾斜度，比如公共資源分配、交通設(shè)施建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃等。這一指標(biāo)不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，已成為衡量城市綜合實(shí)力的一個(gè)維度。

　　目前，合肥是繼上海、杭州、蘇州后第四個(gè)達(dá)到千萬(wàn)人口的長(zhǎng)三角城市，力壓有“徽京”之稱的南京。

　　曹賢忠認(rèn)為，首先，安徽和江蘇兩省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同，決定了省會(huì)的增長(zhǎng)方式。江蘇被稱為“十三太?！保?3個(gè)地級(jí)市區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為均衡發(fā)展，而安徽則是合肥“一家獨(dú)大”。如果人口回流，安徽人會(huì)首選回到合肥發(fā)展，但江蘇人不會(huì)只選擇南京，旁邊的蘇州、無(wú)錫都是很好的選擇。其次，空間面積的大小也是決定性因素，從合肥和南京的國(guó)土面積來(lái)看，合肥合并一部分巢湖后，其土地面積增至1.14萬(wàn)平方千米，而南京的土地面積才6587平方千米，發(fā)展空間小，限制了城市人口的增長(zhǎng)。第三，兩地的產(chǎn)業(yè)定位不同，南京的產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主，而合肥有比較多的新興產(chǎn)業(yè)，比如人工智能、量子信息、新能源等，后者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠吸引更多的年輕人。

　　從具體數(shù)值來(lái)看，在2024年合肥的人口增量中，遷移凈增長(zhǎng)人口達(dá)13.1萬(wàn)人，占凈增常住人口87.9%，這顯示出合肥強(qiáng)大的人口吸引力。在合肥的遷移人口中，較大一部分來(lái)自省內(nèi)其他城市。 《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》曾披露了長(zhǎng)三角主要城市的流動(dòng)人口來(lái)源地，數(shù)據(jù)顯示：合肥流動(dòng)人口的前五大來(lái)源地，均為本省的城市，包括安慶、蕪湖、亳州、銅陵和合肥的郊縣，其朝外虹吸人口的能力在長(zhǎng)三角6個(gè)核心城市中是最弱的。

　　這也與合肥的“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”有關(guān)，“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”讓合肥吸納著全省人口。不過(guò)曹賢忠表示，安徽集全省之力發(fā)展合肥是正確的選擇，皖南的發(fā)展以旅游為主，皖北以農(nóng)業(yè)為主，而處于中間位置的合肥理應(yīng)是科技之城，這樣能為皖南和皖北的產(chǎn)業(yè)提供升級(jí)能力。

　　曹賢忠也指出，安徽在發(fā)展合肥的同時(shí)也沒(méi)有落下別的城市，比如2016年成立的合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，合肥、蕪湖和蚌埠三市共同發(fā)展新經(jīng)濟(jì)；2020年，安徽又提出“合六經(jīng)濟(jì)走廊”，加快合肥六安同城一體化建設(shè)步伐。

　　未來(lái)，合肥如何提升對(duì)外省人口的虹吸能力？當(dāng)然是開(kāi)放共享。曹賢忠舉例說(shuō)道，合肥有不少國(guó)家級(jí)的科學(xué)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研院所，但在這些科研院所中，儀器設(shè)備的開(kāi)放程度并不高。如果合肥能對(duì)周邊城市開(kāi)放共享，自然就能虹吸到別的城市的人才。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，合肥的第一波人口增長(zhǎng)來(lái)源于“三分巢湖”。2011年7月14日，國(guó)務(wù)院批復(fù)將原地級(jí)巢湖市所轄的一區(qū)四縣，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市行政管轄。區(qū)劃調(diào)整后的合肥，土地面積從7000多平方公里擴(kuò)展到11445平方公里，其面積在中部城市中超過(guò)武漢，在長(zhǎng)三角區(qū)域超過(guò)了南京和上海。

　　曹賢忠認(rèn)為，行政區(qū)劃的調(diào)整確實(shí)為合肥人口帶來(lái)了增量，但這次城市合并發(fā)生在10多年前，難以解釋如今的合肥人口擴(kuò)張趨勢(shì)。

　　從前，合肥在全國(guó)省會(huì)城市中的位次很低，常被人戲稱為“大縣城”。如今，合肥的逆襲主要得益于兩個(gè)方面，一是融入長(zhǎng)三角，二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

　　過(guò)去10年里，合肥是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的疊加之地。尤其是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)合肥來(lái)說(shuō)是“雪中送炭”，合肥頗為受益。

　　2010年的長(zhǎng)三角城市群中，整個(gè)安徽省都處于邊緣位置。2016年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)合肥成為長(zhǎng)三角副中心城市；同年5月，在國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，合肥都市圈上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在上述戰(zhàn)略的加持之下，江浙滬等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給合肥帶來(lái)了機(jī)會(huì)。2010年，安徽以合肥、蕪湖、蚌埠為核心成立了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，開(kāi)始時(shí)承接的都是高耗能、高污染的企業(yè)，但經(jīng)過(guò)重新調(diào)整后，承接重點(diǎn)逐漸得以明晰。例如上海的一些企業(yè)會(huì)將生產(chǎn)基地搬遷到合肥，將研發(fā)中心保留在上海，這些工廠符合環(huán)境要求，逐漸豐富了合肥的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　安徽長(zhǎng)三角雙碳發(fā)展研究院曾發(fā)布報(bào)告稱，2018年至2023年間，合肥市承接了長(zhǎng)三角其他區(qū)域企業(yè)10000家，在長(zhǎng)三角41個(gè)城市中排名第四。

　　除了加入長(zhǎng)三角，合肥的成功還離不開(kāi)“風(fēng)投模式”帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)的崛起。曹賢忠說(shuō)，合肥的產(chǎn)業(yè)體系叫“芯屏汽合”，芯指芯片，屏指顯示面板，汽指新能源汽車，合指合成材料，這四個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為合肥帶來(lái)大量的人口。這些高附加值產(chǎn)業(yè)的前后端產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，能吸引更多上下游產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)入駐，企業(yè)增多了，自然就有更多的崗位需求。

　　合肥成功的第一步，就是投資京東方。2008年，合肥政府在爭(zhēng)議聲中，承諾拿出當(dāng)年財(cái)政收入的三分之一投資京東方建設(shè)國(guó)內(nèi)首條第六代液晶顯示器生產(chǎn)線。如今，合肥已成為全國(guó)顯示屏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍城市。目前，合肥已集聚顯示產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)180余家，從業(yè)人員近4萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、營(yíng)收超千億元。

　　投資京東方之后的2016年，合肥又引進(jìn)了長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)布局芯片產(chǎn)業(yè)。2020年，合肥又“接盤(pán)” 蔚來(lái)汽車，為其提供70億元的資金支持，布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)。2024年，合肥新能源汽車產(chǎn)量突破135萬(wàn)輛、增長(zhǎng)81%，出口增長(zhǎng)3.3倍。為競(jìng)逐“新能源汽車之都”，合肥定下了力爭(zhēng)到2027年，形成2—3家年產(chǎn)50萬(wàn)輛整車企業(yè)，新增10家百億規(guī)模零部件企業(yè)，新能源汽車產(chǎn)能超300萬(wàn)輛，集群營(yíng)收超7000億元的目標(biāo)。

　　“以投帶引”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不僅使合肥GDP快速增長(zhǎng)，也為其增加了大量的就業(yè)崗位。

　　除了投資產(chǎn)業(yè)，合肥也投資人，瞄準(zhǔn)大學(xué)生等年輕群體，2018年，合肥針對(duì)人才出臺(tái)了生活補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、人才公寓，甚至還有面試補(bǔ)貼等措施。數(shù)據(jù)顯示，2024年合肥新招引大學(xué)生35.3萬(wàn)人，同比增加0.3%，創(chuàng)歷史新高。近三年，合肥累計(jì)新招引高校畢業(yè)生超過(guò)110萬(wàn)人。

　　目前，中國(guó)已有18個(gè)千萬(wàn)人口大市。其中，上海、重慶主城都市區(qū)（因重慶市域面積廣袤，類同于一個(gè)省，其行政區(qū)域內(nèi)下轄多個(gè)市和縣，因此此次只統(tǒng)計(jì)其主城都市區(qū)常住人口）、北京、成都、超過(guò)2000萬(wàn)人，廣州、深圳超過(guò)1700萬(wàn)人，武漢、天津、西安、鄭州、蘇州、杭州超過(guò)1200萬(wàn)，石家莊、臨沂、長(zhǎng)沙、東莞、青島、合肥超過(guò)1000萬(wàn)人。

　　合肥之后，常住人口在900萬(wàn)人至1000萬(wàn)人間的城市有13座。其中常住人口在950萬(wàn)人至1000萬(wàn)人間的有哈爾濱、溫州、寧波、佛山、南京5座城市；常住人口在920萬(wàn)人至950萬(wàn)人間的城市有南陽(yáng)、濟(jì)南、濰坊、沈陽(yáng)；邯鄲、長(zhǎng)春、保定、徐州的常住人口在900萬(wàn)人至920萬(wàn)人之間。

　　從常住人口年增長(zhǎng)情況看，溫州有望最先成為千萬(wàn)人口城市，寧波、佛山、沈陽(yáng)緊隨其后。

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　　溫州對(duì)于沖刺千萬(wàn)人口城市的目標(biāo)也充滿渴望。2025年溫州市政府工作報(bào)告提出，“構(gòu)建人產(chǎn)城融合新生態(tài)，全力沖刺千萬(wàn)人口城市”。此前，2020年，溫州印發(fā)《關(guān)于打造千萬(wàn)級(jí)常住人口城市的若干意見(jiàn)》，正式提出打造千萬(wàn)級(jí)常住人口城市戰(zhàn)略；2022年，溫州又公布了《溫州市人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確提出到2025年常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的目標(biāo)。如今，溫州距離千萬(wàn)人口城市只剩14.8萬(wàn)人的差距。

　　曹賢忠說(shuō)，城市人口的發(fā)展跟產(chǎn)品的生命周期一樣，當(dāng)一座城市虹吸人口到一定程度后，就會(huì)開(kāi)始擴(kuò)散，輻射帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。對(duì)于合肥而言，千萬(wàn)人口不只是數(shù)字的突破，城市的競(jìng)爭(zhēng)力也不在于人口數(shù)字的增長(zhǎng)。站在新的風(fēng)口，如何將“合肥經(jīng)驗(yàn)”推廣到別的城市，或許是區(qū)域一體化發(fā)展更深層的價(jià)值所在。